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吕建中:2022年能源工作应“稳”字当头、“保”字为先

作者:配资排排网  来源:转载  阅读:45

  2021年,全球能源市场风云变幻,中央经济工作会议强调,需要调整完善能源政策,稳步推进转型,确保能源供应安全。中国石油集团国家高端智库研究中心专职副主任吕建中在接受专访时指出,今年中央经济工作会议关于“双碳”和能源转型的安排部署,更加务实和稳妥,突出了“稳”字当头、“保”字为先。

  今年中央经济工作会议关于能源工作的论述有什么特点和亮点?

  吕建中:今年以来,由于全球能源供需关系严重失衡,导致国际能源资源价格陡峭上扬。同时,国内出现运动式减碳降碳、“一刀切”压减煤炭等现象,引起发电用煤供应紧张,暴露出能源转型过程中存在的结构性矛盾和能源供应短缺风险。对此,中央及时出台政策纠偏,多措并举保障能源供应安全。今年中央经济工作会议中涉及能源工作的论述,既是对之前多项调整政策的系统化完善,也进一步明确了一些政策取向和举措,为明年及今后更长一个时期的能源工作指明了方向。

  其中的主要亮点包括:总体上提出了要坚持稳中求进、先立后破、稳扎稳打的基调,明确提出实现碳达峰碳中和不可能毕其功于一役,要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则,并清晰界定了传统能源和新能源在“双碳”转型中的角色。这些都是基于对近年来实施“双碳”和能源转型实践的规律性认识,针对出现的新情况新问题,提出的新思路新举措。

  如何理解中央经济工作会议对“双碳”和能源工作部署的内在逻辑?

  吕建中:主要可以归纳为处理好五个方面的逻辑关系。

  第一,实现“双碳”目标与推进能源转型的关系。实现碳达峰碳中和,关键要靠能源转型,但绝不能简单地采用压减能源生产和消费的方式,否则就会引发能源供应短缺甚至能源危机。

  第二,传统化石能源清洁化利用与新能源发展替代的关系。多年来,人们单纯地认为“能源革命”主要就是“革”化石能源特别是煤炭的“命”,把加快淘汰和替代煤炭当作能源绿色低碳转型的首要任务,忽视了我国以煤为主的基本国情。中央经济工作会议明确,传统能源要在新能源安全可控的基础上替代,要立足以煤为主的基本国情,继续抓好煤炭清洁高效利用,增加新能源消纳能力,推动煤炭和新能源优化组合。

  第三,能源领域市场化改革与公益性保供的关系。近年来,我国能源领域的市场化改革,成效显著,特别是在新能源领域,已有大量社会资本涌入,初步形成了多元化投资主体格局。但是,能源属于战略性资源,带有明显的公益性,在供应紧张时期,需要把保供摆在首位。

  第四,节约优先与技术创新的关系。与发达国家相比,我国总体能效水平依然偏低,实施全面节约战略,有效推进能源绿色低碳转型,既需要靠政策强制,更需要靠技术进步。

  第五,全国一盘棋与调动各地积极性的关系。各地能源资源禀赋、经济发展水平、生态环境条件等差别较大,在实现“双碳”目标、推进能源转型时要坚持全国统筹,分类分区域设定任务目标,建立科学合理的激励约束机制,不能搞“一刀切”,更不能层层加码,切实把握好调整政策和推进改革的时度效。

  根据中央经济工作会议精神,明年能源工作的重要抓手是什么?

  吕建中:2022年全球能源形势仍将十分复杂,不确定不稳定因素较多,我国能源安全保障任务依然繁重,必须集中力量做好“稳”和“保”两篇大文章。

  首先,坚持稳中求进,稳扎稳打。稳定能源政策、投资和市场预期,稳住国内能源生产供应能力,突出煤炭的清洁高效开发利用,稳步推进能源转型,特别是新能源对传统能源的替代,要切实做到先立后破、安全可靠。坚持“双碳”目标和绿色低碳发展不动摇,突出多能互补,积极推进“源网荷储”和“风光水火储”两个一体化。

  其次,坚持把保障能源安全放在首位。在完成今冬明春能源保供任务之后,继续加大国内油气勘探开发力度,实现油气产量持续增长,扩大能源储备规模,完善产供储销体系,夯实煤炭煤电兜底保障,把能源的饭碗端在自己的手里。

  再次,加强和稳定国际能源合作。依托我国超大规模市场优势,实行更加积极主动的开放战略,推动“一带一路”能源合作高质量发展。推进中俄、中美、中欧之间能源领域交流合作,加强与欧佩克之间高级别对话,深度参与全球能源治理,协同防范供应链产业链风险,有效应对国际能源价格剧烈波动。

  最后,依靠改革创新为能源发展注入生机活力。大力推进能源科技创新,加快关键核心技术装备攻关,努力打造能源技术装备新优势,营造良好的绿色低碳和新能源技术创新生态;继续深化能源领域的体制机制改革,降低市场准入门槛,推动完善主要由市场决定能源价格的机制,构建有效竞争的能源市场。

(文章来源:中国经济时报)

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