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为深化预算管理制度改革提供有力支撑

作者:配资排排网  来源:转载  阅读:43

  本报记者李忠峰

  “目前,全县146个预算单位信息、13个乡镇、1个街道、1个开发区、1340个项目等全部纳入一体化系统。县乡同部署、同推进,实现系统全面贯通,已上线基础信息、预算项目库、预算编制模块,财政总预算和部门(单位)预算编制覆盖率均达到100%。”山东省平邑县财政局副局长吕姣艳日前接受记者采访表示。

  作为山东省5个试点示范单位之一,2020年以来,平邑县多措并举、扎实有序推进预算管理一体化建设,实现了资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查。山东省财政厅预算处副处长崔凯表示,财政部确定实施预算管理一体化改革以来,山东省于2021年1月在省级率先实现全面应用,9月实现全省部署上线,目前已构建起省级大集中、全省一体化、业务全贯通的管理新格局。

  山东省预算管理一体化取得的成效是全国的缩影。

  据介绍,2019年6月,财政部在全国启动部署推进预算管理一体化建设以来,各地财政厅局立足实际、坚持创新、大胆实践,到2021年底,全国所有省份已经实现预算管理一体化系统上线运行,并逐步覆盖地方各级财政部门和预算单位,预算管理一体化改革取得重大进展,现代预算制度建设开启新篇章。

  “这项工作是落实习近平总书记提出的数字中国战略和十九大报告中提出的‘建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度’要求的具体实践,意义重大、影响深远。”

  财政部有关负责人表示,最终建立各级财政统一的预算管理一体化规范,全面提高各级预算管理规范化、标准化和自动化水平。

  全国统一的规范和标准体系初步建立

  基于一体化系统,截至2021年11月底,山东省2021年度财政总预算编制、部门(单位)预算编制、财政总预算执行、部门(单位)会计核算实现全覆盖,2022年度总预算编制、部门(单位)预算编制覆盖率也达到100%。

  据了解,山东省2022年预算编制设立项目27.75万个。其中,省级设立预算项目1.6万个,安排对市县转移支付2409亿元;省本级支付300.58万笔,涉及资金1051.23亿元。

  “通过建设预算管理一体化系统,全省预算管理标准化、自动化、信息化水平显著提升,实现了预算业务的‘书同文、车同轨’,构建起‘制度+技术’的财政大数据管理应用机制,为提高财政治理能力现代化水平提供了有力支撑。”崔凯表示。

  据崔凯介绍,山东省不折不扣落实业务规范和技术标准,制定实施方案,明确“时间表”“路线图”。按照“大财政”“大预算”“大国库”要求,将一体化建设与省委“流程再造”工作部署紧密结合,对预算管理业务进行系统性重塑。

  “我们按照财政部要求,把政府采购、工资统发纳入系统,打通横向业务链条,预算单位一个门户登录、一网通办,形成了环环相扣、顺向支撑、逆向反馈、上下贯通的全链条管理闭环。”崔凯说。

  浙江省财政厅数字中心副主任陈健东表示,浙江省财政厅对标全国统一的业务规范和技术标准,高质量建设全省大集中的预算管理一体化系统,努力实现全省预算管理“横向一体化、纵向集中化、系统平台化”三大目标。

  对标财政部预算管理一体化规范,并结合地方实际,浙江省研究出台《浙江省预算管理一体化规范实施细则》,对业务描述、业务要素、业务流程、技术对接等问题进行逐条逐项梳理,形成较为完备的预算管理一体化系统建设业务需求,主动协调相关单位启用新业务模式,确保全国统一财政业务规范落地。

  2020年2月,财政部首次制定发布全国统一的、贯穿预算管理全流程的预算管理一体化规范和信息系统技术标准。各地以省级财政为主体,对标全国统一规范和标准,建设覆盖本地区的预算管理一体化系统,并与中央财政对接,实现各级财政信息贯通。

  财政部还编写了《预算管理一体化规范实用教程》,对预算管理一体化建设的背景和各项管理机制进行详细解读,并编制包括13个综合案例、41个专栏、47个示例和59个流程图在内、全面系统的在线多媒体资源,帮助各地财政规范推进一体化建设。

  地方预算管理一体化建设加快推进

  为实现预算指标的统一、规范核算管理,财政部提出在预算管理一体化中实施预算指标账核算,并选择在浙江省和云南省开展试点工作。

  浙江省财政厅执行局一级主任科员舒惜虞介绍,浙江省财政厅第一时间组织部署、高效实施,截至2021年10月,已基本完成指标账试点工作,取得明显成效。

  ――构建“记录、控制、报告、对账”预算指标账全方位管理机制,实现财政管理“横向闭环”,对预算指标的相关环节等实现“自动记录”“自动控制”“自动统计”“自动稽核”。

  ――进一步规范提升预算管理、预算执行、单位资金管理水平,全面强化提升财政“内生管理”。通过预算指标账复式记账分录,全过程记录预算指标业务流程,有效衔接上下级预算指标,及时掌握预算指标的增减、来源及状态,推动预算管理业务流程更为标准、规范、透明等。

  ――建立健全上下级财政预算管理衔接,实现财政管理“纵向贯通”。通过预算指标账,实时掌握下级财政部门预算管理情况以及转移支付资金在基层的最终使用情况,提高上下级财政预算管理对接、年终结算等工作的效率和质量。

  陈健东表示,为加快推进预算管理一体化建设,浙江省财政厅实行“一把手”挂帅,并强化专班运行工作力度。同时,加大考核力度。制定对市县的考核奖惩和通报督导机制,每周对各市县的建设进展情况进行通报排名;加大预算管理一体化建设情况在市县年度绩效考核中的比重,2021年度这一考核分值占比高达7.5%。

  此外,浙江省还将预算管理一体化系统和数字化改革、“信创”工作紧密结合,高质量打造预算管理一体化平台;在确保资金安全和信息安全的前提下,稳步拓展试点市县和应用范围,先后4次在全省范围内组织预算管理一体化培训,深度解析财政部业务规范和技术标准等。

  基于一体化系统,截至2021年11月底,浙江省总预算编制、部门预算编制、预算执行、单位会计核算覆盖率均达到100%,预算管理一体化数据考核工作综合排名在全国名列前茅。

  崔凯介绍,山东省补齐管理链条,推进市县国库集中支付电子化改革,分类分步将单位资金支付纳入一体化系统,推进单位会计核算模块实质性应用,实现数据大集中、管理“管到底”。在技术支持上,一体化系统基于政务云平台建设,实行省级大集中,数据库采用双机模式部署,确保运行环境安全稳定;构建高效运维体系,建设技术服务呼叫中心,建立运维服务“钉钉群”,为预算单位提供多层次的实时技术支持。

  严格标准规范,不少省份业务管理实现新突破。

  2020年12月,中央深改委第17次会议通过了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,明确要求以信息化手段支撑中央和地方预算管理,加快建设预算管理一体化系统。2021年以来,财政部加快推进预算管理一体化建设,为进一步深化预算管理制度改革打下坚实基础。

  财政部预算司有关负责人介绍,财政部部署各地有序开展预算管理一体化系统建设实施。在建设模式上,主要是统一规范和标准,各地根据实际情况选择跟从使用相关地区较为成熟的一体化系统,不推广统一软件。

  截至2021年初,全国已经有32个省(自治区、直辖市、计划单列市)和新疆生产建设兵团等33个地区上线实施预算管理一体化系统。其中,海南、河北、陕西、新疆生产建设兵团等地区已经实现省、市、县各级财政全覆盖,基本推广到各级预算单位,运行情况良好。上线地区使用新系统开展2021年度预算编制和执行后,初步实现预算管理主要业务环节的衔接贯通,以及各级财政部门和预算单位的业务协同和数据共享。

  财政部要求,推动各地加快推广实施预算管理一体化系统,实现所有省级区域预算管理一体化系统的上线运行,并与财政部全国预算管理汇总系统对接;推动各地加快扩大实施的市县和单位范围,在全省(市、区)推广使用预算管理一体化系统开展2022年度预算编制和执行。

  与此同时,财政部抓紧推进中央预算管理一体化建设。2021年已实现改造后的中央预算管理一体化系统试点运行,支持试点中央部门和单位开展2022年度预算编制和执行。

  不断提升一体化建设水平

  财政部预算司有关负责人表示,要不断拓展完善规范和标准,推动预算管理一体化系统对标升级完善,支撑进一步深化预算管理制度改革各项措施在中央和地方协同、有效实施。同时,研究加强全国预算管理数据的分析利用,进一步发挥好预算数据服务宏观政策制定和完善预算管理的作用。

  “目前,全省148个财政区划、2.7万余家预算单位约8.6万多用户使用财政云系统开展业务,一体化建设取得显著成效。”陕西省财政厅国库处处长尚海涛接受记者采访时表示。

  ――系统建设上,借助云计算、微服务、大数据等先进技术,首次实现业务衔接、管理流程、数据标准、信息资源的省到市县一体化,系统开发集中管控,系统资源集中部署,系统问题集中解决,同时将制度规则嵌入一体化系统,硬化了预算约束和管理控制,真正实现了制度管人。

  ――业务管理上,全省业务模式统一、标准规范,初步形成了以项目为源头的全生命周期管理机制和“无项目不预算”“无预算不支出”等顺向环环相扣的控制机制和逆向动态可溯的反馈机制,实现了全省财政预算管理业务流程规范化闭环、纵横向标准化贯通和数据完整集中汇聚。

  ――数字应用上,一体化系统实现了与资产、采购、惠民“一卡通”、直达资金监控等财政内部系统和人行、税务、统计等外部系统的数据衔接和实时汇聚,加强了数据的管控、汇聚、治理、分析和展现,为财政管理从经验判断向“数字化”转型奠定了坚实基础。

  尚海涛介绍,早在2018年,陕西省就提出“加快财政预算管理一体化,构建陕西财政云”的战略规划。2020年上线运行以来,陕西财政云的实践充分验证了以“信息共享、决策支持、大数据、微服务”为导向的全面云化架构在财政信息系统应用的可行性。

  在此基础上,陕西省又按照财政部全国预算管理一体化总体工作部署,充分挖掘微服务敏捷开发、快速迭代优势,以财政云一期核心系统为“基线版本”,精准对标财政部最新业务规范和技术标准,实现了财政云预算管理一体化对标系统在全省全面上线。

  预算管理一体化工作涉及方方面面,为此,陕西省建立了集中协调机制,选用了具备“大数据、微服务、弹性伸缩和灰度发布”等优势的云计算架构,基于开放共享、自主可控理念,引入总集,从项目全局对参建各方以及顶层设计、技术实现路径、程序质量、风险控制等全过程实施有效管理;按照微服务划分,引入多家应用软件开发商并行开发;引入项目监理对项目建设过程进行全程监督,实现规范化运作。

  一年来,陕西省先后印发规范性文件40余个,制定了国库支付电子化、电子印章及授权管理办法,建立了全省标准的预算编制、国库支付、会计核算流程,督促全省落实预算单位预算执行和会计核算主体责任。同时,先后组织了20余场业务规范和系统操作的全省培训,覆盖全部148个财政区划、2.8万家预算单位近10万人次,还在全省范围内开展了“推改革、学规范、会应用”活动。

  “我们将着重在财政数字化转型和业务规范的深度落地上取得进一步突破,包括深入研究业务规范,推进业务与系统的深度融合,以及着手一体化监控平台建设等。”尚海涛表示。

  专家表示,预算管理一体化建设改变了财政信息系统分级、分散建设的局面,将有效解决财政系统内长期以来存在的“信息孤岛”“数据烟囱”等问题,是实现财政工作数字化、信息化的有效途径。同时,有利于动态反映各级压减一般性支出和保障“三保”等重点领域、刚性支出的预算安排和执行情况,为更好统筹财政资源、调整优化支出结构提供有力抓手;拓展了转移支付监控范围,初步实现自动追踪转移支付资金在各级的分配、拨付和使用情况,有利于完善常态化财政资金直达机制。

  实践证明,预算管理一体化可以有效支撑项目全生命周期管理、加强部门和单位收入统筹和预算管理、强化预算对执行控制、建立完善全覆盖全链条的转移支付资金监控机制等新的管理要求,是进一步深化预算管理制度改革的重要内容和主要支撑手段。

  财政部预算司负责人表示,下一步,财政部将加快中央和地方预算管理一体化建设,实现中央和地方财政信息贯通,支撑深化预算管理制度改革各项举措有效实施,为完成党中央、国务院部署的各项重点任务提供有力保障。

(文章来源:中国财经报)

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