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建设世界级生态岛 上海这项十五年大计如何落到实处?

作者:配资排排网  来源:转载  阅读:23


  《崇明世界级生态岛发展规划纲要(2021-2035年)》发布后,如何确保得到高质量的实施?

  今天(1月14日)举行的上海市政府新闻发布会上,上海市发改委主任华源表示,在研究制定崇明世界级生态岛中长期规划的同时,上海把生态岛中长期规划确定的目标、指标和工作,转化为三年行动计划,细化为一件件可以考核的具体任务、一项项看得见摸得着的项目,每项任务、每个项目均有责任主体、完成的时间节点要求,确保规划落地落实。

  2020年,上海对《崇明生态岛建设纲要(2010-2020年)》进行了十年综合评估,27项指标全面完成。森林资源和滩涂资源大幅跃升,全岛生态资源面积约占全市30%;水源涵养、生物多样性维持功能约占全市80%;大气净化、固碳释氧、缓解热岛等生态系统服务供给量超过全市总量50%;占全球种群数量1%以上水鸟物种数增加至11种,为全球生物多样性保护作出重要贡献。

  为建设好世界级生态岛,市政府持续加大对崇明的政策支持力度。

  截至2021年底,已经滚动实施了四轮崇明生态岛三年行动计划,市级财政对计划内项目的支持力度逐渐加大,第四轮市对区补贴比例提高到90%。

  根据初步统计,四轮三年行动计划滚动实施下来,共组织实施重点项目255个,累计投入资金约960亿元,市级财政共安排补贴金额514亿元。

  目前,第五轮三年行动计划正在编制。

  《发展纲要》的有效落地,也需要跨省战略协作的支持。

  崇明岛上还有江苏南通的启隆、海永两个镇,上海市与江苏省认真贯彻落实长三角一体化发展战略、共建共享世界级生态岛。

  2019年,崇明区和南通市签订全面战略合作框架协议,建立跨行政区域的协调机制,共同严守生态空间、建设用地总量、建筑风貌、建设高度管控等要求。

  “十四五”期间,上海将充分发挥长三角一体化协同机制,持续推进沪苏深化合作,实现流域信息共享、污染共治、生态共保;共建共享铁路、电网、供水、污水和垃圾处理等基础设施,搭建长江口保护开发战略协同区。

  对于《发展纲要》的执行情况,上海将加强评估。

  上海设定了“一年一小评,三年一大评”的考核机制,将崇明世界级生态岛建设成效纳入对市、区相关部门的年度绩效考核体系中;对于评估中,进度滞后的项目和任务,实施专项督办。

  同时,发挥好公众、专家和媒体力量,充分听取各方意见和建议,来加强规划实施的社会监督。

  崇明生态岛建设的一些经验做法也得到中央的充分肯定,所形成的“三管控一留白”(管控人口、建筑密度、建筑高度,预留战略留白空间)、产业正负清单、生态环境资源保护检察协作机制等3条经验做法纳入《长江经济带绿色发展示范和生态产品价值实现机制试点经验做法第一批清单》,推广至全国。

  崇明生态岛的各轮规划中都设立了明确的指标体系,本轮规划的指标体系在保持连贯性的基础上,提升创新。

  市发改委副主任王华杰表示,对于上一轮指标体系,取消已经实现的,或不能很好体现未来崇明发展的指标,如“化学需氧量/氨氮排放量”“畜禽粪便资源化利用率”“园区外污染行业工业企业占比”;保留“占全球种群数量1%以上的水鸟物种数”“第三产业增加值占GDP比重”“人均社会事业财政支出”3项指标。

  结合当前社会关注热点、生态文明发展趋势,将上一轮《纲要》的“森林覆盖率”“自然湿地保有率”“生态保护地面积比例”等指标,综合考虑后创新性地提出“生态空间(滩水林田湖)占比”指标;将“可再生能源发电装机容量”“单位GDP综合能耗”等指标,结合最新发展要求提出“碳排放量”指标;将“骨干河道水质达到Ⅲ类水域比例”扩大考核范围,升级为“地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(市、区、镇级河道断面)”;将“农田土壤内梅罗指数”升级为“土壤健康度(土壤质量、土壤肥力、土壤生物)优良点位比例”;将“公众对环境满意率”升级为“公众综合满意度”。

  同时,对指标内涵、测算口径、目标值进行反复论证,特别是对于“长江河口水生生物旗舰物种种群数量”“生态产品总值年增长率”“碳排放量”等仍处于研究阶段的创新性指标等进行重点研究,做到各项指标可量化、可测算、可考核,确保指标能够落地实施。

  目前指标体系分为两大类、10项指标。生态环境保护类5项指标,聚焦滩、水、林、田、湖等生态空间,以及鸟、水生生物等生物多样性。生态价值实现类5项指标,重点突出碳中和、生态价值转化、经济结构优化、公共服务提升、公众满意度等。

(文章来源:上观新闻)

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