本报记者刘明中
为真正推动保障和改善水库移民生产生活条件政策落到实处、切实提高中央水库移民扶持基金使用效益，各地监管局因地制宜，统筹兼顾“事前、事中、事后”三端，采取多项富有特色的举措，扎实开展中央水库移民扶持基金支出绩效评价(以下简称移民基金评价)，收效显著。
事前谋划：精心组织周密部署
周密而富有成效的事前谋划是做好移民基金评价的“基石”。各地监管局因地制宜，开动脑筋，采取各种措施全力做好事前谋划。
“我们将着眼点主要放在落实‘为什么要评’以及‘评什么’这两个地方。”四川监管局监管三处处长李云河强调，该局主要从三个方面发力。一是统筹谋划，精心组织。根据财政部的绩效评价工作方案，该局认真学习文件资料，成立了绩效评价工作领导小组，并结合四川省实际，细化制订了具体实施方案，选取了历年未复核且预算金额相对较大的遂宁市蓬溪县、广元市昭化区为此次绩效评价的被抽样县(区)。二是开展培训，吃透政策。该局组织所有绩效评价工作组成员参加财政部培训；同时，开展评前培训，学习绩效评价相关政策和指标体系，吃透政策精神，熟悉评价体系。三是加强沟通，明确要求。该局牵头组织四川省财政厅、水利厅召开绩效评价衔接工作座谈会，传达了财政部相关文件精神，要求各相关单位要按资料清单及时做好绩效评价前期准备。
广西监管局抽调地方精干力量成立绩效评价专项工作组，并邀请部分驻桂全国人大代表参与。
湖南监管局组织湖南省财政厅、水利厅及相关市县召开工作会议，了解湖南省中央水库移民扶持基金管理使用情况，明确绩效评价工作要求。与此同时，精心制定评价方案，明确评价重点和方法，制定评价资料清单，确保评价工作有序进行。
事中评价：多管齐下点面结合
高质量的事中评价是做好移民基金评价的关键环节。各地监管局总结之前的监管实践经验和教训，积极探索评价方式方法，多措并举做实这项评价。
去年9月至10月，四川监管局绩效评价工作组对蓬溪县、广元市昭化区开展了现场绩效评价工作。评价工作组了解到蓬溪县和昭化区通过发展特色产业、直补资金补贴、美丽家园建设等多项移民后期扶持政策，改善当地移民收入水平和生活水平。在现场评价过程中，评价工作组通过对蓬溪县新会镇、赤城镇、赤城水库、白鹤林水库和白鹤林村以及广元市昭化区虎跳镇30户移民农户走访座谈和现场查看，发现上述地区水库移民基础设施建设得到改善，水利建设项目工程有序推进，移民农户和受益企业对所在县(区)的水库移民扶持政策满意程度较高。2020年两个被抽样县(区)在提高移民收入占当地农村居民收入比例这项指标方面均完成了既定绩效目标。
广西监管局严格按照资料清单，收集评价资料，并对基础资料进行分类整理、核实分析。评价工作组充分关注与水库移民生产生活密切相关的评价指标，实地抽查移民直补资金发放情况和项目实施及绩效情况，了解移民对后期扶持政策实施的满意度。同时，深入项目受益户和田间地头，针对发现的疑点线索进行实地审核确认。结合项目设计方案和工程验收情况，对整村提升、生产道路硬化、农田水利等工程项目进行现场摸底，确保数据核实准确，问题解剖到位，做好定量定性分析和综合评价，量化打分。
湖北监管局坚持问题导向，根据评价工作不同阶段，分两批次编制评价问题清单，把“问题清单”转化为评价工作的“聚焦清单”，为后期情况汇总、撰写报告提供依据。该局还结合资金使用管理、项目管理、产出效益、服务对象满意度等指标，依据评分标准，选取重点抽查市县，在点面结合的基础上，聚焦要点和难点，使评价结果精准。
事后整改：力促评价成果运用最大化
发现问题并督促整改是移民基金评价不可或缺的环节。各地监管局在评价中注重发现问题，并全力督促相关部门或单位整改。
四川监管局评价工作组通过评价发现，四川省中央水库移民后期扶持政策取得了一定成效，但在实施和管理过程中仍存在诸如实施规划中重基础设施建设轻移民能力提升、涉农资金整合力度不够等问题，尚需在后续工作中进一步完善。
针对上述问题，该局将绩效评价结果反馈给四川省财政厅和水利厅，共同督促问题整改和强化结果应用，为下一步财政资金分配提供依据。
在绩效评价结束后，该局立即组织被抽样县(区)开展了大中型水库移民后期扶持项目管理、数据填报等问题的“大排查、大清理、大整改、大学习”活动，全面排查大中型水库移民后期扶持工作中存在的薄弱环节，及时纠正存在的问题。与此同时，加强了后期扶持项目管理，进一步规范了村民自建项目，强化项目质量管理，确保工程建设质量。“通过对这次绩效评价提出问题的整改，我们局将严格高效规范使用扶持基金，做好跟踪问效，不断增强移民幸福感、获得感、归属感。”蓬溪县水利局副局长何文强调。
广西监管局坚持问题导向、以评促改，全力抓好评价结果末端运用。一是评改结合，督促整改规范。该局将评价发现的问题和不足，及时反馈给项目主管部门和相关市县，向其说明情况、解释政策，督促指导相关单位建立问题清单台账，提出切实有效的整改措施，并确保及时整改到位。二是评调结合，提升评价质效。坚持问题导向，围绕中央水库移民扶持基金政策在地方实施过程中暴露出的主要问题和薄弱环节，从财政部门和水库移民管理部门管理体制机制、地方经济发展和财政运行面临的实际困难等角度深入剖析原因，有针对性提出改进工作的意见建议。三是进一步强化绩效评价结果运用，为上级部门加强管理、完善政策和预算安排提供重要参考。
（文章来源：中国财经报）